简政放权释放创造活力

40年改革,进无止境。

40年改革,敢闯敢试,只争朝夕。

40年改革,审时度势,劈波斩浪,乘风而行!

从打造“三最城市”的提出,到不断优化“四最”营商环境;从大刀阔斧地精简压缩行政部门,到持续推进政府“转型”机构“瘦身”;从历时五年、接连五轮行政审批流程再造,到承诺件平均办结时限压缩到2.8天、工业、房地产“两个流程图”省内独创国内领先……

过去五年,一场波澜壮阔的“放管服”改革浪潮席卷而来,在一次次革故鼎新的实举中,展现出地方政府“刀刃向内”的勇气和魄力;以一个个鲜活的改革事例,见证着安庆市改革开放近40年来“进无止境”的实践道路。

安庆市积极推进“互联网 政务服务”建设。 记者 江胜 摄

◤简政放权

除烦苛之弊激发市场活力

去年12月,市经开区开展相对集中行政许可权改革试点获省编办批准,成为全省第一家获批通过试点的开发区。“相对集中行政许可权改革试点,是将属于其他行政机关的部分行政许可事项等集中交由经开区管委会行使。”市经开区管委会负责人表示,此举标志着经开区即将迈入“一枚印章管审批”、区内事务自主办结的新阶段。

实现企业和个人办事“进一个门、找一个人、盖一个章”,是经开区相对集中行政许可权改革试点的核心要义,也是安庆市“放管服”改革不断创新的一个缩影。

近年来,安庆市坚持精简政府机构,转变政府职能,下好简政放权的“先手棋”。面对权力分配这一改革“深水区”,“削手中的权、去部门的利、割自己的肉”,需要壮士断腕的勇气和魄力,更要有行稳致远的改革智慧。

2015年1月,安庆市启动政府职能转变和机构改革,政府部门由39个精简为31个,内设机构由329个精简为316个,行政编制缩减比例达到22.3%。3月,市级政府权力清单和责任清单公布;7月,乡镇“两单”公布。涵盖市直57家部门、三级政府,131个乡镇、18个街道办事处。实现了“权力全部进清单、清单之外无权力”。

取消和下放企业投资项目准核、改革工商登记制度、减少行政事业性收费、探索建立市场准入负面清单制度等,简政放权改革举措频频出台。过去五年,市级审批项目由357项减少到141项、涉企收费项目由252项减少到50项。行政审批中,安庆市大胆创新,再造审批流程,挑战“时间极限”,积极推进容缺审批、并联审批、前期辅导等。在全省率先推行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”,推进注册资本认缴登记制、“先照后证”、“多证合一”等一系列重大改革任务,营业执照办理时间由改革前的7个工作日缩短为3个工作日。

行政审批制度改革引领政府职能转变,促使行政权力科学化、公开化、规范化的运行机制不断构建,全社会创造活力得到充分释放。五年来,新增各类市场主体11.2万户,大众创业的激情和活力竞相迸发。

◤放管结合

用“有形之手”施公平之策

简政放权,行政审批项目、审批流程减少了,但审批事项如何做到更加公开、透明、高效、便捷?“互联网 政务服务 标准化”无疑是解决问题的最佳途径。

今年4月15日,安庆市在全省率先启动创建国家社会管理和公共服务试点项目。这是继2014年省级标准化建设成功后,安庆市政务服务标准化建设的又一次提升行动。

“所谓标准化,是把行政审批的事项、流程、服务、场所、监督评价5个方面标准化,以标准化促进审批规范、统一、公开、透明。进而实现‘一张网一个门、群众办事不求人’。”市政务服务中心主任方宏兵介绍,去年11月,作为省内第一批接入省平台的地级市,安庆市成功建成市级网上政务服务平台,市级政务服务事项全部纳入平台运行,网上办理事项超过85%。

未来两年,安庆市创建国家级标准化的目标是:项目按时办结率达到99.5%以上,即办件率达到85%以上,服务满意率达到99.9%以上的目标,实现服务对象“零投诉”。

推进“互联网 政务服务”标准化运行模式,把标准化成果应用到网上审批平台上,促进线上线下审批事项的统一办理。通过建立电子证照库,推动更多行政审批及其他政务服务事项网上办理、网上办结,减少群众跑路次数,打通服务群众“最后一公里”。

“管”好审批事项的同时,安庆市还积极推进综合行政执法改革,打破多头管理、“九龙治水”的沉疴顽疾。去年12月,整合了市容管理、环境卫生、综合执法、市政维护、园林绿化、公共事业及对县(市区)监督考核七大类执法职能的“大城管”正式并联运行,将之前分散在住建委、食药监、环保、工商等部门的城市管理执法权进行了集中整合。综合执法改革后,提高了执法效率和城市管理水平。城市管理中70%的问题用服务方法解决,20%的问题用管理解决,剩下的10%靠执法处理。随后不久,“大城管”接连开出了首张违反《菱湖风景区条例》、《烟花爆竹禁限放条例》罚单,有效捍卫了地方性法规的法律尊严。

在市场监管领域,商事制度改革以来,安庆市工商质监局全面推进事中事后监管“双随机、一公开”监管。截至目前,全市共开展随即抽查115批次,跨部门联合检查13批次,覆盖政府35个部门,累计抽查企业1.2万户,占全市企业总数17.1%。针对市场主体的不同违法行为分别采取行政指导、责令改正、立案查处、列入经营异常名录等后续监管措施。

市工商质监局长张黎明表示:“‘双随机一公开’以科学有效地”管“促进更大力度地”放“,着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境,更好服务企业和群众创业兴业。”

◤优化服务

借网络开群众便利之门

近年来,安庆市不断优化政务服务,“一站式”服务、送服务上门、网上办事等措施密集推出。初步形成企业注册登记、建设项目报建审批、不动产登记、新车购置“一站式”服务。而持续开展多年的行政审批进园区、企业、工地、乡村、社区、家庭的“六进”活动,将行政审批、容缺受理、政策宣传等服务送到企业“围墙内”、送到群众“家门口”。

而去年启动的“互联网 政务服务”建设让优化服务更进一步。

5月初,刚刚领到公司营业执照的房产中介机构负责人潮红丽感慨万分。“网上申报、网上审批,从申请、审核到领取公司证照,总共不到一星期,只跑了一次窗口,我们真正感受到了‘最多跑一次’给群众办事带来的便捷!”

“最多跑一次、多次是例外。”今后,越来越多的群众都将在办理政务服务事项中,体会到和潮红丽一样的感受。今年以来,税务、公安、工商质监等政府各职能部门陆续推出“最多跑一次”清单。市政务服务中心也即将于本月推出窗口办事“最多跑一次”事务清单。目前,类似计生迁移、婚育证明、户口登记、户口迁移、居住证办理、机动车注册登记等;企业涉税证明、企业名称预先核准、公司注销登记、城市建筑垃圾处置核准、物业服务企业资质核准等均属“只跑一次”事项。

办事指南简单明了、事前咨询一次讲清、服务流程简化优化、配套服务便利高效、网上办事减少跑腿。在依法依规办理前提下,安庆市进一步深化改革,简化环节,缩短时限。没有法定依据的专家评审、下级部门初审等环节以及申报材料一律取消。加大窗口授权力度,减少内部环节,提高即办事项比例。再造审批流程,开展涉及多部门事项联合办理,以群众办一件事为主线,探索打破部门界限,实行综合受理、部门联动、集成服务,构建“一窗式”联合办理新机制……

随着“互联网 政务服务”建设不断提速,“让数据多跑路、群众少跑腿”时代正快速到来。深化“放管服”改革的持续纵深推进,必定会让越来越多的市场主体和人民群众有更多的获得感!(来源:安庆新闻网 李宏)